● 两个计划的编制必须严格控制质量，确保编制的计划“有效、好用、解决问题”； 要体现不同流域、海域的特点，“长江像长江，黄河像黄河”。 五年后让老百姓看到江河湾的变化

● 针对两个规划编制中存在的问题，省生态环境部门和流域海域局要继续加大督促帮扶力度，严把条件关，协助地市进一步认真修订根据审查意见确定规划编制要点。 修改后，仍然满足要求。 如果不符合要求，必须退回并重新编辑。 时间取决于质量，直到满足要求。

超过6,000人调查了13,622条河流； 超过 1,000 人调查了 784 个海湾点。 在制定重点流域水生态环境保护“十四五”规划和海洋生态环境保护“十四五”规划（以下简称两个规划）过程中，动员如此大的力量强行进行如此大规模的调查，在生态环境保护方面这在规划编制史上还是第一次。 不仅如此，就两项规划的编制而言，生态环境部今年召开的调度会多达12次。

生态环境部副部长翟庆指出，两个规划编制要严把质量关，确保编制的规划“有效、好用、解决问题”； 要体现不同流域、海域的特点，“让长江像长江、像黄河”“像黄河”； 五年后，人们将能够看到河流和海湾的变化。

根据生态环境部要求，两项规划将于今年12月底前形成初稿，明年3月底前形成规划草案征求意见稿，并于日前报送国务院。六月底。

《法治日报》记者注意到，从地市两级编制的规划来看，重点是改善流域和海洋水质。 通过两个规划的编制和实施，我国重点流域和海洋生态环境质量的改善值得期待。

历史上最大规模的调查

一年十二次安排会议

目前，生态环境部组织的两项规划编制工作正在紧锣密鼓地进行。 据生态环境部介绍，自2019年起，两项规划已启动编制。

两个规划编制启动时，生态环境部明确表示，将编制一个与以往不同、“有效、好用、解决问题”的规划。 我们要让人民群众看到五年江河湾的变化。 在重点流域水生态环境保护“十四五”规划中，生态环境部也首次提出了亲民指标要求。

为确保各地按照要求完成两个规划编制工作，生态环境部表示，流域海域局、省级生态环境部门牵头建立了32个水利规划。生态环境保护规划督导工作组和11个海洋生态环境保护规划督导协助工作组对各地水生态环境重点、海洋生态环境重点编制工作一一进行技术指导和督导协助沿海地区规划。

“光靠在办公室‘敲头’、纸上谈兵，不可能制定出‘有效、好用、能解决问题’的计划。” 因此，国家生态环保系统在制定规划前派出了“大部队”进行研究。 以重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点城市浙江省湖州市为例。 据了解，湖州市在规划编制过程中开展了为期18天的调研，规划编制人员走访了全市71个乡镇、村庄。 街道现场走访257人次，发放收集问卷202份，实现乡镇街道、主要江河支流、河湖断面、污水处理企业、矿山码头、重点水源“六个全覆盖”相关产业。

生态环境部表示，初步统计，有6000余人参与重点流域规划编制普查，共普查点位2.8万个，其中河流13622条、湖泊水库1922个、排污口8850个。 发现水生态环境问题6941个。海洋规划调查1000余人次，调查点6050个，其中海湾调查点共784个，查出海洋生态环境问题926个。

针对两项规划的编制，生态环境部还成立了工作组，仅今年就召开了12次调度会。

“‘十四五’处于‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇点，是在全面建成小康社会基础上向美丽中国目标迈进的第一个五年规划到2020年打赢污染防治攻坚战，在翟庆看来，在这样的大背景下，两个规划的编制一定要根据各地的实际情况，必须能够解决问题。规划是指导今后一个时期全国各流域、各省市水生生态环境保护和海洋生态环境保护的基础性、关键性文件，两个规划的编制必须从流域、海洋体系入手。从本质出发、从整体出发，从解决根源问题入手，精心谋划“十四五”生态环境保护工作。

严格审核规划要点

确保规划质量

据生态环境部消息，截至今年10月15日，各省（区、市）已组织各地完成报送地级市（含4个市、兵团、337个）水生态环境保护要点342个。地级市）和52条海洋生态环境保护要点。

生态环境部对这些城市编制的要点进行了质量审查。 159个城市通过水生态环境保护要点首次评审，183个城市未通过评审，通过率为46.5%； 海洋规划要点中，40个地市“通过审核”，12个地市规划要点“基本通过”。 安徽、河南、湖北、云南、辽宁、广西规划编制要点通过率较低。

翟庆解释说，之所以审核通过率不是很高，是因为坚持高标准、严要求。 “这样做的目的是通过对规划要点的严格审查、严把关，确保质量，进而为后续规划编制打下坚实的基础。 基础”。

生态环境部表示，通过审查还发现两个规划编制存在问题。 其中包括一些地方政府实体未能履行其职责。 虽然各市成立了以市政府领导为组长的领导小组，但一些市领导重视不够，主体责任没有落实，没有形成市领导亲自抓部署、抓落实的工作机制。 同时，少数地方也存在部门衔接问题。 部门间沟通协调不到位，与技术支撑单位沟通不足，导致关键文本质量低下，影响规划成果质量。

同时，也有一些规划没有全面落实，以河流、湖泊、海湾为先导。 “河湖生态环境、海湾生态环境质量是人民群众最关心的事情。但从流域规划编制要点来看，部分地市并没有严格落实流域规划的要求。” “以河湖为先导”，规划层面缺乏一条主线，上下游、左岸串联，没有系统的规划设计。”生态环境部环境部通报，一些地方河湖调查评价、问题及原因分析仅围绕国家控制断面开展，没有统筹考虑上下游、左右岸。 ，主要支流。

生态环境部海洋生态环境司指出，在海洋规划中，一些城镇没有严格落实“以美丽海湾保护和建设为导向”的要求。 辽宁丹东、河北沧州、广东汕头、惠州、广西北海、防城港等城市在突出体现区域特色的生态要素和目标指标方面还存在差距。

“问题在哪里，症结在哪里，对策在哪里，落实到哪里。” 两个规划编制启动时，生态环境部明确提出规划编制要突出“四个地方”。 生态环境部在审查中发现，四川达州、黑龙江鹤岗、河南鹤壁等部分城市对“四地”分析不全面。 此外，吉林省吉林市、内蒙古乌兰察布市等部分城市的水生态环境保护问题与项目逻辑不相关，项目绩效不明朗，对解决突出问题、实现规划目标的支撑力度不足。

一江一策、一湾一策

规划准备体现特色

生态环境部介绍，陆地水生态环境质量体现在“河流、湖泊”，沿海水域水生态环境质量体现在“海湾”。

翟庆提出，地方政府在制定规划时，要认真研究辖区内有多少河流、湖泊、海湾，这些河流、湖泊、海湾的情况如何。 在此基础上，要了解当地河流、湖泊、海湾存在哪些生态环境问题及其成因； 五年内可以解决哪些问题，需要开展哪些工作。 他特别强调，规划编制要明确这些河流、湖泊、海湾五年内的变化。 在人水和谐方面，针对人民群众对美丽江河、湖泊、海湾的向往，各地要立足实际，进一步改善水环境和水生态，让人民群众有获得感、幸福感。

针对两个规划编制中存在的问题，翟庆表示，省生态环境部门和流域海域局要继续加大督促帮扶力度，严格管控，协助地市进一步认真做好根据审核意见对规划编制要点进行修改，修改后仍不符合要求的，发回重新编辑，时间以质量为准，直至满足要求。 他反复强调，两个方案的编制一定要“有效、好用、解决问题”。

“在流域和海域规划编制中，要明确‘十四五’到底想做什么、能做什么、应该做什么。” 翟庆表示，两个规划的编制要突出“一河一策”、“一湾一策”。 《政策》反映了不同流域海域的特点。

对于两个规划的编制，生态环境部要求各地扭转工期，加快编制省级、流域和国家级规划。 翟庆表示，在推进地市规划编制的同时，同步启动国家、流域、省级规划编制。 他提出，各省份、各流域、海域要及时梳理主要问题、重点任务等，确保各项任务按时间节点完成。

““十四五”结束后，我们需要向社会各界交上一本账本。 重点流域水生态环境保护，看有多少河流恢复了水； 有多少河流恢复了水草。 鱼儿，上个世纪水生态恢复到什么程度了？ 有多少河流的水质得到了很大的改善，现在可以在河里游泳了。 还需要进一步上报各地新增湿地多少亩，重建恢复河流生态岸线多少公里。 在海洋生态环境保护方面，要了解哪个省、哪个市、哪个海岸线建设了“美丽海湾”； 近岸海域优良水质哪些地方得到改善，改善比例是多少？ 恢复了多少生态海岸线和滨海湿地。 ”翟庆表示，“十四五”末，这些指标一定要公布出来，让老百姓看得见、懂，让群众有获得感、幸福感。

重点攻克河流、湖泊、海湾

改进值得期待

虽然地市水生态保护重点的通过率不是很高，但浙江、陕西、湖南、河北四省和浙江杭州、陕西西安四地市的规划编制情况青海省黄南藏族自治州、山东省青岛市已获得生态环境部的高度肯定。

据生态环境部介绍，西安市重点流域水生态环境保护“十四五”规划明确提出，未来要重点改善城市水生态环境。 规划还确定了“一增加、二淘汰、三恢复、五提高”的工作目标，即实现黑河流域秦岭鱿鱼品种数量增加； 新河、临河已取消Ⅴ类断面； 新河、临河、枣河水生态系统功能逐步恢复； 渭河、沣河、灞河、灞河不断整治。 泾河、石川河等五河水生态环境质量。

青岛市编制的规划将全市49个湾区划分为6大湾区，统筹布局，精准落实政策，为各湾区明确了“十四五”规划的主攻方向。 还计划用三个五年时间，分批建设“美丽湾区”。 湾”。

作为重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点城市，河北省廊坊市提出力争五年内实现两河逐步恢复“水”的目标近年来，改善三条河流水质，全境“消除劣质”；三条水质达到地表水四级及以上标准的河流鱼类、鲤鱼再现，长河恢复原生鱼类比如刺鱼。

上海作为海洋生态环境保护“十四五”规划编制试点城市，以杭州湾北段、长江口及邻近海域为重点管理单位，深入开展海洋生态环境保护工作。研究分析突出海洋生态环境问题，明确提出“十四五”期间境内所有入海河段水质全部淘汰劣Ⅴ类，全部淘汰直接排海的城市污水厂应当达到一级排放标准； 长江口滨海湿地修复面积不少于50公顷，城市滨海湿地整治恢复长度不少于3公里。 杭州湾北岸环境风险防控能力和长江口船舶溢油应急处置能力普遍提高。

据生态环境部介绍，两个规划由国家、省、市三级联合编制。 三级规划的编制“从河湖存在的问题出发，到河湖生态环境质量的改善”。 “因此，无论是试点城市还是国家级规划的制定，重点都是改善河流和海湾的水质。 不难想象，通过两个规划的实施，我国重点流域的水生态环境和海洋生态环境质量将得到大幅改善。